習近平總書記在中央政治局會議上強調，“要堅持真抓實幹，激發全社會幹事創業活力，讓幹部敢爲、地方敢闖、企業敢幹、群衆敢首創”。蘇州市委對推進“敢爲、敢闖、敢幹、敢首創”在中國式現代化建設上作出引領示範開展專門部署，要求全市上下與時俱進弘揚蘇州“三大法寶”，努力交出不負總書記重托、不負黨中央和省委期望、不負人民期待的時代答卷。相城作爲肩負“雙中心”建設使命的重要地區，承擔著市委交托的戰略任務和殷切期望，理應在中國式現代化蘇州新實踐的曆史征程上挑起更大重擔、作出更多貢獻。爲深入貫徹落實市委部署要求，進一步推動“幹部敢爲、地方敢闖、企業敢幹、群衆敢首創”成爲相城改革發展跨越的一面光榮旗幟，在全區上下營造人人擔當、奮起爭先的幹事創業氛圍，團結相城廣大幹部群衆朝著“雙中心”建設的宏偉藍圖拼搏奮鬥、砥砺前行，現提出如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移將市委明確的“敢爲、敢闖、敢幹、敢首創”四個方面16項指導意見貫穿到相城工作的全過程、各方面，把“敢”的精神體現在勇擔新使命的政治擔當上，把“敢”的勁頭集中到破解發展難題、提升發展質效、開辟發展新局上，把“敢”的成果落實到滿足人民對美好生活的向往上，動員全區上下在新的一年迅速進入“起跑即沖刺、開局即決戰”的奮進狀態，凝聚全社會“聚焦雙中心、建功新征程”的澎湃動能，全力推動2023年各項工作實現“勇奪開門紅、誓爭第一流”的最好結果，爲蘇州“扛起新使命、譜寫新篇章”貢獻更爲堅實的相城力量。
二、總體安排
著眼2023年全年以及今後更長一個時期，面向全區各級黨組織和廣大幹部群衆，部署開展以“1+4”總體任務爲核心的專題活動。“1”即組織開展一場以“幹部敢爲、地方敢闖、企業敢幹、群衆敢首創”爲主題的學習思考大討論活動，進一步解放思想、彙聚共識；“4”即結合相城發展實際，組織實施“先鋒開路”“創新突圍”“護航賦能”“凝心聚智”四大行動，分別制定針對性實施舉措，明確牽頭單位和責任部門，爲貫徹落實市委意見要求提供有力支撐。
三、實施舉措
（一）組織開展學習思考大討論活動
1.持續深化專題學習。組織各級黨組織深入學習習近平總書記關于“讓幹部敢爲、地方敢闖、企業敢幹、群衆敢首創”的重要論述，采取理論中心組學習、會議研討、座談交流、授課培訓等形式，引導黨員幹部領悟“敢爲、敢闖、敢幹、敢首創”的思想實質和內涵要義，結合全區推進“雙中心”建設的目標定位，進一步理清跨越趕超的思路、明確大抓發展的導向、凝聚拼搏奮進的共識，實現理論與實踐相互貫通。
2.深入開展走訪調研。動員各級黨組織和黨員幹部通過“進企入廠、進鎮到村、進門入戶”廣泛開展走訪調研，完善挂鈎聯系服務機制，把工作陣地前移到企業生産一線、基層街坊社區、農村發展前沿，全面了解全區經濟建設和基層運轉的最新情況，及時掌握彙總發展中存在的疑難雜症，進一步完善各級黨組織與企業、群衆的溝通聯系機制，暢通企業和群衆黨的訴求表達、利益協調、權益保障渠道，推動問題在一線發現、矛盾在一線化解。
3.廣泛收集社情民意。堅持問需于企、問計于民、問政于基層，鼓勵企業和群衆集思廣益、建言獻策。建立完善“社情民意聯系日”工作機制，發揮“兩代表一委員”作用，通過召開企業家座談會、專家人才座談會、基層群衆座談會等形式，面對面傾聽企業發展訴求、回應群衆普遍關切。及時收集彙總企業和群衆提出的意見建議，充分吸收改進工作的真知良策，針對梳理出的難點問題提出針對解決措施，做到件件有落實、事事有回應。
4.加快學習成果轉化。鼓勵各級黨組織通過學習把“幹部敢爲、地方敢闖、企業敢幹、群衆敢首創”的要求落實到實踐中、體現在行動上，甩掉思想認識的“包袱”、尋求破題解難的“密碼”，在全社會營造鼓勵發展、激勵創新、勇于擔當的濃厚氛圍。進一步落實基層減負政策，讓黨員幹部集中精力謀事業、心無旁骛抓發展。全面落實常態長效惠企服務政策，針對企業重點關切的事項和難題研究出台“一事一議”“一企一策”支持舉措，全力保障企業紮根相城、安心經營、健康發展。
（二）實施“先鋒開路”行動，支持鼓勵“幹部敢爲”
動員全區各級黨員幹部特別是領導幹部不斷增強堅定信念、服務人民的政治擔當，不畏挑戰、克難奮進的使命擔當，時不我待、只爭朝夕的曆史擔當，守土負責、守土盡責的責任擔當，自覺做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來；大力選用對黨忠誠講政治、幹事創業求突破、爭先進位創一流、堅韌不拔務實功、攻堅克難扛重擔、從嚴律己守規矩的幹部，在全面推進中國式現代化蘇州新實踐中展現相城幹部“敢爲”的風采，具體要落實到：
1.始終堅持新時期好幹部標准，突出把政治標准作爲培養選拔幹部的首位考量因素，規範建立完善領導幹部政治檔案，科學設置幹部政治表現的考察體系和量化指標，通過思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉，不斷提高黨員幹部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動全區上下貫徹黨中央和省委、市委決策部署態度更加堅決、成效更爲顯著。
2.堅持以實幹爲標尺、以實績論英雄，旗幟鮮明爲敢爲天下先、敢闖無人區、敢做弄潮兒的幹部搖旗呐喊、撐腰鼓勁，激勵廣大幹部永葆解放思想的勇氣、鼓足迎難而上的膽氣、激揚砥砺拼搏的士氣。進一步拓寬選人用人視野，大膽起用迎難沖鋒的“幹將”、銳意奮進的“闖將”、攻堅破難的“猛將”，讓敢想敢幹的幹部勇挑重擔上主場、心無旁骛幹事業。
3.堅持在大戰大考中考察識別幹部、在一線練兵中淬煉烈火真金，實施幹部教育“提能工程”，定期選派幹部到改革攻堅、創新發展、基層治理、企業管理、對口援派“五個一線”放手鍛煉、壓擔培養，營造比學趕超、勇爭一流的幹事氛圍，培育一支100人左右的黨政正職、200人左右的年輕幹部和300人左右的村（社區）書記儲備隊伍，形成幹部隊伍建設青藍相繼、活力接續、薪火相傳的生動局面。
4.堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，認真落實“三個區分開來”要求，牢固樹立爲擔當者擔當、爲負責者負責的鮮明導向，著力打消幹部“幹多錯多、動辄問責”的思想顧慮。定期編發“三項機制”典型案例，鼓勵廣大幹部敢于打破常規、銳意創新、先行先試，理直氣壯支持面對矛盾敢于迎難而上、面對危機敢于挺身而出、面對失誤敢于承擔責任、面對歪風邪氣敢于堅決鬥爭的幹部，積極營造鼓勵改革創新、激勵擔當作爲、寬容失誤失敗的制度環境。
（三）實施“創新突圍”行動，支持鼓勵“地方敢闖”
動員全區上下在抓貫徹落實上創造性開展工作，努力在探索探路中實現突破突圍，在先行先試中樹立標准標杆，在比學趕超中實現爭先進位。
1.在凝聚齊心“敢闖”的勁頭方面，要堅持在市委常委會專題調研的頂層設計的框架內大膽試、大膽闖、大膽幹，既要在體現自身特色、符合未來方向的優勢領域拉長長板，也要對標黨中央和省委、市委要求補齊短板，更要牢牢守住安全穩定底線築牢底板，具體要落實到：
（1）全面對標市委對相城提出的發展要求，充分聚焦“雙中心”建設的使命定位，制定出台總體方案和實施細則，保障2023年全區和高鐵新城“十項重點工作”加快落實，推動23個三年行動計劃付諸實施，進一步強化各單位抓工作重點、抓急難險重、抓落地見效的能力水平，形成以關鍵領域突破引領整體發展、以一域增光添彩激發全局效能的工作局面。
（2）各地各部門要結合自身優勢和長板特色，在做好“規定動作”的基礎上找准符合發展導向的“自選賽道”，制定“年度精品工程”任務清單，集中力量對重點工作領域實施攻堅突破，通過集聚優質資源、挖掘內生潛力，在快人一步的先發領域全面形成“好上加好”的比較優勢、鍛造“人無我有”的看家本領，共同鑄就全區整體的綜合優勢和核心競爭力。
（3）各地各部門要對照市委、區委部署要求，逐項梳理經濟社會發展中存在的薄弱環節和風險隱患，堅持“清單式挂牌督戰”“地毯式銷號清理”，在鞏固發展底板、補齊工作短板中築牢安全屏障、破解發展難題，切實提升産業鏈供應鏈穩定、基層社會治理、民生要事等領域的風險防範和化解水平，推動全區安全發展穩中求進、行穩致遠。
2.在激發爭先“敢闖”的動力方面，要聚焦高質量發展中心任務，優化完善綜合考核體系，引導激勵各地圍繞重點工作實現突圍突破，通過正向激勵真正考出差異、考出幹勁，不斷營造比學趕超的濃厚氛圍，具體要落實到：
（1）堅持以激勵爲目的、以實績爲導向，不斷完善全區綜合考核機制，優化年度高質量考核體系和評價辦法，科學設置個性化考核指標和加分比重，鼓勵各鎮（街道、區）在符合自身特色的優勢領域勇敢闖、放手幹，鼓勵區級機關各部門在創新性、探索性、引領性的工作上勇當“先行者”、敢闖“無人區”，在重大戰略機遇承接落地、重點産業項目招引投産、關鍵考核指標爭先進位方面給予側重傾斜，充分激發幹部隊伍擔當任事、追求創新、勇于超越的充沛活力。
（2）結合“雙中心”建設的實踐成果，在全區深入挖掘和選樹一批“敢闖者”單位和個人典型，及時總結相關工作事迹和案例經驗，通過新聞報道、宣講展示、采訪紀實等方式在全區開展宣傳推廣，借助榜樣的力量樹立敢闖的“風向標”，激勵全區上下掀起對標學習、跨越趕超的熱潮。
3.在完善鼓勵“敢闖”的保障方面，要按照市委部署要求，積極承接、理順、用好區鎮兩級工作職能，力戒形式主義、官僚主義，最大限度爲基層減負和松綁，讓地方“敢闖”真正邁開步子、放開手腳，具體要落實到：
（1）始終堅持實事求是的思想路線，更大力度推動爲基層減負工作，嚴防文山會海反彈回潮、督查檢查過多過頻等問題，多爲基層幹部鼓勁加油、松綁減壓，進一步精簡會務流程、改進文風會風、降低“台賬依賴”，爲基層高效運轉卸下不必要的負擔，提升幹部隊伍的整體工作效能。
（2）推動督促檢查常態化開展，切實糾治脫離實際、脫離群衆的形式主義、官僚主義問題，查擺各類加重基層負擔的根源點、改頭換面的新表現，引導廣大黨員幹部樹立正確政績觀，強化“責任思維”、克服“避責思維”，加強相關制度規範和機制保障，爲基層幹事創業摘下思想包袱、免去後顧之憂。
（3）進一步理清區、鎮（街道）兩級職責邊界，推動區級職能權限合法合理下放，爲基層工作賦能增效。切實鞏固基層“三整合”改革成果，有效推動各地機構設置、職能配置優化調整，釋放基層管理體制的潛在效能，爲各地各部門放開手腳大膽闖、鼓足幹勁爭一流提供更加堅實可靠的制度保障。
（四）實施“護航賦能”行動，支持鼓勵“企業敢幹”
動員全區上下始終牢固堅持“兩個毫不動搖”，持續打造市場化法治化國際化最優營商環境，不斷激發各類市場主體發展活力、提振市場發展信心，在擦亮“同樣條件成本最低、同樣成本服務最好、同樣服務市場機會最多”的蘇州營商環境鮮明標識上拿出相城作爲、彰顯相城擔當。
1.在幫企業排憂解難、堅定“敢幹”的信心方面，暢通常態化、規範化、制度化政企溝通渠道，以幫助企業“解決多少問題、帶來多少實惠”爲工作標准，做細做實各項服務舉措，堅定企業投資相城、深耕相城的信心，具體要落實到：
（1）健全區委、區政府和各地各部門領導挂鈎聯系和服務企業工作機制，常態化開展企業大走訪，定期舉辦企業家沙龍、行業座談會等活動，利用企業開放日、線上微信群等途徑，通過“面對面交流”和“一對一服務”，讓企業的意見訴求第一時間反饋、發展的問題和堵點第一時間解決，及時兌現惠企承諾、化解疑難雜症，做到全心全意爲企業賦能添力、讓企業減負前行。
2.在讓企業輕裝上陣、營造“敢幹”的環境方面，要深化“放管服”改革，依法平等保障各類市場主體的合法權益，幫助企業解決實際問題，持續打造一流營商環境，具體要落實到：
（1）對標全球一流標准和先進地區經驗，實施相城區優化營商環境創新行動2023，持續擦亮“蘇州最舒心、相城最暖心”營商服務品牌。深化“放管服”改革，優化升級“惠企通”平台功能，完善一站式中介服務機制，保障企業對惠企政策“應知盡知、應享盡享”。加快推進“一站式政務服務站”在全區布局，提升“15分鍾政務圈”輻射範圍和服務效能，推動公共服務事項向一線下沈、企業服務陣地向一線聚集，聚焦“企業感受、用戶體驗”深化全程網辦服務，全力打造均等普惠、均衡適配的現代政務服務升級版。
（2）堅持將“兩個毫不動搖”貫穿服務企業全過程，堅持把穩定企業預期、提振發展信心作爲當前的首要任務，跟蹤落實好國家和省、市穩經濟一攬子政策，結合相城實際出台一批精准度高、操作性強、含金量足的“政策禮包”，在減稅降費、穩企穩崗、專項幫扶等領域拿出務實舉措，用政策實效的確定性消除企業發展面臨的不確定性，依法平等保護好各類企業的合法權益，讓企業在相城創業有信心、投資能放心、發展更安心。
3.在爲企業賦能添力、釋放“敢幹”的動能方面，要健全鼓勵創新、寬容失敗的制度機制，充分釋放企業的創新活力和創造能力，爲國有企業、民營企業、外資企業提供更多市場機會、創造更多發展條件，具體要落實到：
（1）持續深化國資國企領域改革，全力支持區屬國有企業聚焦主責主業做大做強，完善專業化、市場化、集聚化運營機制，加快形成定位清晰、功能科學、結構優化的區屬國有資本布局，更好發揮國有企業在全區經濟發展中的支撐保障作用。鼓勵區屬國有企業加快“走出去”步伐，與市屬國企開展全方位合作，實現發展資源融通共享、雙向合作聯動共贏。
（2）全面貫徹落實國家市場准入負面清單，進一步清理市場准入的隱形壁壘，支持民營企業參與更廣領域、更大範圍的市場競爭。不斷優化服務指導機制，支持存量民營企業開展轉型升級，加快實施高端化、智能化、數字化改造。持續打造更加健康的金融環境，著力破解民營企業融資難題。健全涉法維權機制，暢通企業訴求反映和受理渠道，嚴厲打擊違反市場秩序的各類不正當行爲，依法保護企業合法權益。
（3）鼓勵重點外資企業用好利潤再投資等惠企政策，支持企業爭設省市外資總部和功能性機構，引導外資更多投向高技術産業。不斷擦亮“中日”“中荷”特色品牌，發揮自貿區聯動創新區作用，保障企業謀轉型、拓市場、增訂單。推動貿促會相城區支會實體化運作，助力外資企業開展涉外經貿交往，爲企業提供金融投資、知識産權、技術轉讓等方面服務。對新興技術産業實施包容審慎監管，建立完善容錯機制，加大投資促進服務保障力度，支持企業以商引商、紮根相城。
4.在助企業突破自我、傳承“敢幹”的基因方面，要真正尊重企業家、愛護企業家，大力弘揚企業家精神，引導各類企業樹立遠大目標，走實業立身、主業立企、創新發展之路，推動企業朝“世界一流”目標邁進，具體要落實到：
（1）堅持用好和完善相城區企業家智庫，推動信息直報制度常態化運行，吸引更多企業家爲相城發展建言獻策，爲涉企政策制定、營商環境改善提供專業的咨詢建議。完善各級商會組織體系，吸引優秀企業家參與其中，促進企業家群體開展協作交流、合作互助。積極對接國內外各類商協會，組織區內企業向外尋找發展資源，引導企業開展産業對接、項目協同、人才交流，不斷壯大優秀企業的“相城軍團”。
（2）大力弘揚企業家精神，在全社會營造尊重企業創新成果、支持企業幹事創業的良好氛圍。組織舉辦各類企業家專題培訓班，擴大非公企業黨建覆蓋面，引導企業家承擔愛國奉獻的社會責任、培育敢爲人先的優秀品質、提升術業專攻的經營水平。鼓勵企業對標全球一流、堅守主責主業、樹立遠大目標，努力培育打造更多“百億企業、百強企業、百年企業”，在中國式現代化相城新實踐中彰顯企業風采。
（五）實施“凝心聚智”行動，支持鼓勵“群衆敢首創”
動員全區上下始終堅持爲了人民、依靠人民，尊重人民主體地位，共同努力把蘇州建設成一座面向所有人、爲了所有人的城市，更好釋放蘊藏在人民群衆中的智慧和力量。
1.在營造弘揚“首創”精神的濃厚氛圍方面，要建立健全有利于人民群衆創新創造的制度環境，引導各行各業勞動者立足崗位發揮聰明才智、大膽創新實踐，不斷培育敢創新、想創新、善創新的社會新風，具體要落實到：
（1）大力發揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，鼓勵群衆立足自身崗位提出新需求、創造新方法、應用新技術，促進創新創造從“小衆”走向“大衆”的理念深入民心、化爲實踐。積極開展各行業創新人才典型、創新事迹案例宣傳，組織知識産權普及公益活動，提升普通勞動者對知識産權創新創造、保護運用的意識，讓每個相城勞動者都敢于創新、勇于創新、善于創新，讓創新之風在相城大地蔚然起勢。
（2）堅持廣開言路、彙集民智，不斷暢通基層一線幹部和群衆建言獻策渠道，創新社會意見征集方式，引導人民群衆積極主動參與城市治理，用源于群衆的“金點子”鍛造相城跨越發展的“金鑰匙”。完善意見收集和落實機制，對群衆提出的好主意好建議分門別類開展跟蹤督辦，總結提煉其中的先進經驗，及時轉化爲推動黨委政府工作開展的新思路、新舉措。
2.在做優施展“首創”才幹的廣闊舞台方面，全力打響“才聚相城創未來”工作品牌，最大限度把各方面優秀人才彙聚起來，以最廣闊的空間、最高效的機制、最貼心的服務促進各類人才創新活力充分湧流，具體要落實到：
（1）持續深化“人到蘇州必有爲，才聚相城創未來”人才工作品牌內涵，不斷優化人才評價、培養和政策體系，全力保障人才投入。組織實施領軍人才引領專項行動、産業人才支撐專項行動、青年人才托舉專項行動等，加強對各類人才項目的跟蹤服務和輔導培育，圍繞人才的計劃選拔、職稱申評、績效考核等工作提供“一站式”服務，確保2023年全區人才總量增長6%、高層次人才數增長16%。
（2）強化重點産業人才供需分析，全面梳理和發布全區緊缺人才目錄，促進人才培養與産業技術需求精准對接。建立政府、企業、院校一體聯動的人才引育機制，推動企業人才需求、院校人才培養信息對接。高標准舉辦各類年度人才交流和項目合作活動，加大海外高端人才引育力度，做好國家級人才項目儲備工作。強化政策服務保障，支持産業園區和企業單位設立研究生聯合培養基地、博士後工作站及創新實踐基地。
3.在打造激發“首創”意願的優良環境方面，堅持産城人融合一體發展思路，不斷提升城市的承載力和服務功能，健全基本公共服務制度體系，讓更多人愛上相城、留在相城、爲相城貢獻首創智慧，具體要落實到：
（1）依托先進技術成果長三角轉化中心、長三角先進材料研究院、青苔科學家村等重大創新載體平台，進一步挖掘載體空間，打造高品質人才社區，提升高端人才承載能力，讓來相留相人才時刻感受無微不至、賓至如歸的服務保障。聚焦人才生活環境優化，統籌推進人才公寓建設，2023年新增人才公寓不少于1500套。
（2）高標准推進與“雙中心”定位相匹配的基礎設施和公共配套載體建設，加快打造蘇州北站國家級交通樞紐，促進優質市場資源要素高效融通，吸引更多人才流量在相落地紮根。統籌推動城鄉公共服務資源優質均衡布局，持續完善教育、醫療、養老、消費等服務載體，打造高品質“一刻鍾便民生活圈”，爲人才工作居住提供更加健全的生活保障。
四、組織保障
1.全面加強組織領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，把黨的領導貫穿意見實施全過程，在區委的統一部署下全面推進各項活動開展，形成上下貫通、執行有力的工作責任體系。各級黨組織領導班子成員要主動垂範、作出表率，加強對分管工作領域、挂鈎板塊部門的指導督促，以實際行動帶頭抓好落實。牽頭部門要制定具體實施方案，層層分解任務、細化工作舉措，各地各部門要認真組織實施，落實責任到人，切實把活動成效轉化爲新一年高質量推進“雙中心”建設的發展成果。
2.積極營造濃厚氛圍。區委宣傳部要綜合運用多種方式，紮實做好專題活動的氛圍營造、宣傳報道、典型選樹等工作，依托區融媒體平台的資源優勢，緊密配合主題活動開展，全過程開展主題宣傳和輿論引導，在全區上下形成團結奮進、昂揚進取的濃厚聲勢。要充分依靠各地各部門的力量資源，營造全社會全面動員、廣泛參與的熱烈氣氛。
3.加大督促考核力度。區委辦要加強對專題活動開展情況的工作指導和督促檢查，及時通報督查情況，打通方案落實和舉措執行的“最後一公裏”。區委組織部要把實施意見各項重點任務和重要事項的貫徹落實納入高質量發展綜合考核體系，推動“幹部敢爲、地方敢闖、企業敢幹、群衆敢首創”在相城蔚然成風，讓中國式現代化蘇州新實踐在相城充分展現可觀可感的現實圖景。
